情暖万家——路局2015年“走基层、访家庭、促和谐”活动综述

 通讯员局社轩

2012年以来，路局响应上级号召，开展了“走基层、访家庭、促和谐”活动。活动针对基层职工的社保需求，着力解决参保职工最关心、最直接、最现实的利益问题，旨在为路局和谐发展和职工队伍稳定创造良好的工作氛围。三年多来，全局各级社保经办机构和各单位的党政工一起，通过开展大型社保政策宣讲、编印《办事指南》和《保险知识问答》，走访新退休、新发工伤、刚解除劳动合同、新增遗属等人员，走访大病、重病、退休、工伤、遗属等急需社保服务的特殊群体，走访偏远小站、工区、新线单位和未开设医保“两定”地区的人员，收集了大量的意见、建议。针对这些诉求，路局坚持“凡属于本部门业务范围内的问题，本着‘马上就办、办就办好’的原则，能立即答复或办理的，当场答复或办理；不能当场答复或办理的，说明原因，做好解释工作；属于其他部门职责范围的问题，移交到相应部门办理；对问题比较复杂，本部门难以解决的，及时向上级部门请示汇报，共同协调处理”，通过四种分门别类的分工协作，确保这几年职工、家属的各项社保诉求事事有回音、件件有落实。

活动中，各单位相关部门各司其职，齐抓共管：社保部门发挥牵头主抓；工会部门发挥群众工作优势，将“走访促”与“三不让”、“送温暖”、“金秋助学”等活动有机结合起来，统筹规划、整体推进；信访部门协调配合，形成共同处理社保来信来访的工作合力；宣传部门切实抓好活动有关情况的宣传报道工作；离退部门共同维护离退休职工社保权益；劳卫部门在源头处理各类社保问题时予以支持配合。

路局的“走访促”活动，通过三年多来的不断规范和发展，目前正以更加崭新、蓬勃的面貌拓展和深化。按照总公司盛光祖总经理对活动作出的四次重要批示，将活动由初期社保系统的专项活动逐渐演变、升华为践行党的群众路线教育实践活动的重要工作来推进，把活动范围拓展到各级领导班子和领导干部，目前已形成了各级领导带头、上级带下级、社保人员全员参与、机关干部踊跃参加的局面。年初，路局《关于明确2015年局属各单位“走基层、访家庭、促和谐”活动工作要点的通知》对活动的开展进行了明文部署；8月，路局及时贯彻总公司的指导意见，再次行文对活动的深化发展做了全面部署。在活动中，注重发展创新思维，健全长效机制，拓展活动深度，细化措施方案，量化任务指标，明确评价标准，扩大活动覆盖面，全年活动成效斐然。局社保处干部2015年应走访人数264人，截至目前走访278人次；基层站段社保部门应走访1000人，截至目前走访1600余人次。全局两级社保机构举办离退休人员、新入路人员、站段工班长以及社保经办人员等各级各类培训宣传100余场。各级干部和职工群众手拉手认亲交友，面对面问计于民，心贴心交流沟通，为参保人员排忧解难，近距离为参保人员服务，实打实解决问题。

●精心组织、扎实推进，在活动开展上强领导

自活动开展以来，已日益成为促进铁路社保规范管理、服务职工群众、提高服务能力的有效载体和岗位性工作。路局向高标准看齐，查漏补缺，补齐短板，做优做强。年初即重申活动须进一步强化领导、健全组织机构、明确工作责任，要求各单位务必补齐补强组织机构，成立由主管社保的单位领导任组长，劳人科分管科长任副组长，劳人、工会、党办、行办、财务、退管等相关部门共同参与的活动领导小组，对未落实的单位纳入路局问责处理。同时，责成活动领导小组务必督办落实活动方案，定期评价活动情况，研究解决职工诉求，齐抓共管、各司其职开展工作。

●领导带头、干部跟进，在全员走访上见行动

各级领导领导主动出击，带头走访包保：局长、书记多次关心过问职工切身利益，局主管领导参与路局健康医疗列车的筹备和开行，多次召开会议责成机车工电辆等主业部门、工会部门加强配合协调、做好相应工作，确保好事办好，还上车调研、查看沿线站点列车运行情况，确保体检、巡诊、宣传等各项医疗服务顺利开展；局社保处负责人身体力行定期带队到工伤职工家中、生病住院职工病床前走访慰问，倾听民声传递温暖，并指示全局社保专兼职干部要深刻理解“走访促”活动改善民生的重要意义、要认真搭好干部和职工群众之间的“连心桥”，始终以职工群众满意不满意作为检验社保工作的“试金石”；社保处干部纷纷走到生病职工、工伤职工、遗属和有诉求的职工中，在职工家中与其促膝交谈、在住宅小区倾听职工呼声、在站段解决职工困难。

领导率先垂范，各级干部也积极跟进。各级干部深入基层一线，开展调查研究，解决实际问题。针对今年医保移交咨询较多的情况，站段机关干部纷纷开展医保移交属地管理宣讲及养保缴费基数和延迟退休、年金福利等热点问题的宣讲，用真心换真情，用实干换信任，真正解决了与职工们心理和感情上“最后一公里”的距离问题。

●突出主题、主动作为，在联系群众上动真情

各级活动组织派出走访干部广开言路听民生，宣传政策释民惑，推心置腹访民意，因地制宜抓结合。“走”就是走最需要走的基层，走矛盾最深的基层，走诉求最突出的基层。比如，9月，局社保处派出川渝黔三地医保管理负责人赴昭通站调研该地区就医情况。昭通站地处云南省，职工约520人，分属川、渝、黔三个统筹区，因车站相邻地区缺少医疗机构或机构不具备开放条件，职工就医购药存在一定困难，门诊特殊疾病和住院医疗费用须全额垫付后，分别交各统筹区医保经办机构按规定报销。三地医保负责人联袂出动，收集站情民意共解难题。走访干部针对职工们提出的“在站区开通联网结算定点机构，希望单位工会解决职工在工作地突发疾病就医时遇到的垫支困难，希望加强小站医疗巡诊频次、丰富小药箱，解决小站上班职工的小伤小病”等较为突出的诉求进行了一一解答，取得了职工们的理解。走访干部共同商定、现场拍板：鉴于通过开通联网结算解决三地参保职工刷卡就医购药困难存在现实障碍并提出了四项可行建议：一是为长期家居昭通地区的职工办理异地就医手续；二是建议单位工会在站区上班职工突遇疾病住院垫资困难时，及时给予支持和帮助；三是加强沿线医疗卫生服务管理，督促内江市第六人民医院认真做好沿线站区医疗巡诊；四是昭通站设为医疗列车停靠点，随着医疗列车的开行，在一定程度上能够缓解职工就医购药的困难。此举赢得了现场职工的热烈欢迎，纷纷赞叹路局走访促活动走基层、办实事、惠民生、解难题。“访”就是要访真正需要访的家庭，解决他们的问题，消除后顾之忧，同时，访新进高职生、大学生等处于社保知识盲区的群体，进行岗前社保政策培训，增强新员工的归属感。讲师们针对参保、社保待遇、社保关系转移、养老保险缴费等新员工关注的问题以及初次接触政策不易理解的情况，介绍了路局薪酬及社会保险宏观构架，以事例为基础对社会保险参保、基金征缴、待遇享受、社保关系转移等业务经办流程等内容作了介绍。真正做到了服务重心前移，充分体现出铁路企业以人为本的管理理念。

●为民解忧、帮民解困，在惠及民生上出实招

根据《中国铁路总公司关于实施职工健康行动计划的意见》（铁总劳卫〔2015〕24号）中以“健康体检、健康宣传、健康维护”为主要内容的职工健康行动计划精神，路局创新管理优化服务，今年起配置开行了健康医疗列车。利用路局资源优势，以健康医疗列车为载体，选择服务质量好、技术先进的医院进行全方位合作，组织医疗专家及体检服务人员到现场为职工开展健康体检、健康宣教和健康咨询，有效提高职工健康保障水平、强化职工自我保健意识，切实维护职工身心健康。

作为山区铁路的路局，沿线职工生产、生活条件较为艰苦，一方面，站区距离医疗机构较远，职工看病就医存在诸多不便，历年来，职工通过职代会等渠道多有反映，但由于地方医疗资源分布不均衡，路局社保部门多方努力仍无法很好地满足职工看病就医需求；另一方面，路局为关心职工健康，每年组织职工进行健康体检，但体检医院多数集中在大中城市，沿线职工体检较为不便，单位体检工作的组织和落实也较为困难，难以满足职工需求；第三，职工健康体检和职业体检不能有效兼顾，同时需要健康体检和职业体检的职工，每年要进行两次体检，造成职工不便和资源浪费。健康医疗列车的开行，让职工在生产生活地即可方便地进行健康体检、职业体检以及看病就医购药，极大地方便了一线职工，回应了职工诉求，充分体现了路局对一线职工生产生活的关心。

今年，医疗列车共计开行三次，在四川境内达成线、成渝线、宝成线、成昆线的14个停靠车站开展医疗服务活动。累计完成健康体检1865人，职业体检464人，为600余名职工提供了疾病和健康咨询、体检报告解读服务，近60名职工通过医疗列车实现刷卡就医购药。让职工们真正体验了一把“送医上门”的感觉。一位在铁路干了20多年的老职工感慨：“时代真是飞速发展，以前以为走基层活动最多就是干部们下来看看聊聊，今天才感受到‘走访促’活动是货真价实的把看病就医这些社保服务送进基层啊!”

针对今年医保移交属地管理，路局按照“依法有序移交、维护职工利益、确保基金安全、实现平稳过渡”的原则，通过对在川在黔基本医疗保险参保情况进行摸底排查，根据人力资源社会保障部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会《关于进一步做好行业、企业社会保险纳入地方管理工作的通知》（人社部发〔2013〕66号）精神，按照中国铁路总公司办公厅《关于贯彻落实人力资源社会保障部等部门<关于进一步做好行业、企业社会保险纳入地方管理工作的通知>有关事项的通知》（铁总办劳卫〔2013〕42号）要求，从职工利益出发，召开党政联席会对移交工作进行讨论研究，确定了移交基本方案。为方便参保职工、缩短职工垫资报销周期、方便经办管理，在借鉴在渝统筹区移交经验基础上，与属地医保经办机构积极协商，签订协议委托路局经办信息变更、异地就医办理、手工报销初审、协助省医保对铁路沿线职工医保的经办管理、社保卡补办等业务。

●锤炼作风、展示形象，在形成制度上下功夫

路局社保机构注重长效机制建设，杜绝昙花一现式的工作模式，年内形成了多项制度成果。一是结合路局党委确定的社保处基层联系点贵阳南车辆段检修车间，社保处贵阳社保部建立了定期联系的长效机制，定期派员与职工面对面访谈慰问，了解职工们的社保需求，向职工宣传在黔地区社保政策，并对职工较关心的医保移交属地管理、门诊慢性特殊疾病申办等工作进行经常性的通报。二是建立了重点职工联系工作制度，号召各单位建立重点职工（含在职和离退休）名册台账，对单位职工进行梳理，将重、特困，长病、工伤职工，有社保诉求其他从业人员等纳入重点职工名册，实行动态调整。各单位进一步细化分工，明确在职重、特困职工走访由工会负责、离退休重点职工由行办（退管）负责，在职长病、工伤职工和社保诉求其他从业人员走访由劳人科负责。三是启用助医系统，简化报销程序。在近年社保系统开展的“走访促”活动和工会系统的走访慰问活动中，职工反映医疗保险报销住院费用后，按规定可领取“三不让”补助时，须重复提供报销凭证，且报销周期较长。路局掌握情况后，高度重视，充分调研摸底，提出整合业务的可行性方案。路局领导和局工会将其纳入路局年度十件实事，局工会和社保处团结协作，于上半年完成了工会帮扶救助助医政策与补充医疗保险政策的衔接，实现了医疗救助、医保报销一站式审批，切实方便职工医疗费用报销。业务整合后，该系统能够自动从“成都铁路局社会保险信息系统”中提取职工个人承担的医疗费用，并按《成都铁路局“三不让”帮扶救助实施办法》生成支付表，向职工支付“三不让”助医救助金。该项工作的完成，不仅减少了申报环节、缩短了报销周期、缓解了重大疾病和家庭困难职工垫支的经济压力以及参保单位经办人员的工作负担等，更标志着路局能够全面清晰掌握职工医疗报销补助的整体情况，对于今后路局出台各项医保相关政策将提供出精准的决策参考建议。四是根据“走访促”活动中职工群众的反馈和基层实际需求不断优化管理手段，建立了各险种基金运行分析系统。我局今年全面实现养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和企业年金的基金运行分析。基金运行分析时点为每季度末、半年度末和年度末，研究方法是基于同一种类数据不同时期的同比和环比以及对不同数据之间进行比较找出差异所在，从而发现问题，据此制定相应的对策，达到预防的效果，从而减小基金运行风险。通过各险种基金运行分析，全面分析基金收入、支出数据，为险种管理提供了明确的管理思路和控制重点，确保了基金运行安全，提升了经办能力。通过管好、用好社保基金，提升为民服务质量。五是“走访促”活动对社保队伍提出了更高要求。为确保走访队伍的新作风、新形象，路局强化了经办队伍准入要求，行文对参保单位劳人部门和社保经办人员提出了要求：提高思想政治素质，强化职业道德教育；具备专业技术资格，不断增强业务综合素质；严格执行业务流程，杜绝单人包揽业务。通过制度的规范，让更多思想政治素质高、职业道德水准高的人员充实到走访队伍中来，更好地为参保职工群众服务。

●加强宣传、创新载体，在舆论营造上浓氛围

今年，路局和站段单位利用新兴媒体拓展活动覆盖面，利用“成铁微家园”、“职工代表手机报”、QQ群、“关爱进行时”等载体，多管齐下进行社保宣传，为广大职工提供及时有效的社保资讯，发布解读职工关注的社保政策知识，及时收集和答复职工提出的问题及，在线解答职工的疑惑。

路局继续坚持把走访“线下”活动扩展到网络“线上”活动，从关注基层职工群众现实生活扩大到倾听网络社区论坛群众的呼声。对较有代表性的网上言论进行了及时的回复和互动，收到了良好反馈。同时，路局积极办好社保处门户网站，畅通交流渠道，及时更新网站信息，坚持政务公开制度，对非涉密政务一律利用网站面向职工公开，及时发布权威信息，做好舆情引导，充分掌握主动权。充分运用政策问答栏目，随时与职工互动，公布服务热线和办事指南，接受职工监督，努力形成积极向上的网上舆论氛围。

三年来，“走访促”活动取得了显著成效。

通过走访，干部得到锤炼。社保干部感受到：社保干部不仅要“身”入基层，而且要“心”入基层。活动中，社保干部结交了职工朋友，办好了一批好事实事，化解了矛盾纠纷，树立起了社保干部守诺实干的形象。“走基层”这样的干群联动机制，不仅转变了社保干部工作作风，更直接提升了他们做社保工作的能力与水平。

通过走访，信息掌握明晰。通过对全局范围内的社保诉求摸底调查，为领导制定社保各项规章制度提供了可靠的决策依据，及时了解了职工及其家庭的生活状况，及时掌握了广大参保人员在社保方面的需求，及时为大家传达了党和政府、企业的惠民政策，为参保人员提供了更专业、更人性化的帮助和服务。

通过走访，业务更为精通。掌握业务知识是做好一切工作的基础。全局上下紧紧围绕活动开展的重要意义，将各项政策学深学透、明白快速，提高了各项业务工作能力，做到精通业务，对上能讲清楚、讲正确，对下能正确指导。广大社保干部在实践中学习，向身边同志学习，总结经验，成为了行家里手。

铁路社保管理面临着铁路生产力布局调整带来的属地参保问题、地方社保部门不断规范的管理要求及职工多样化的社保诉求等严峻考验。牵住“走访促”这个牛鼻子，对路局抓住关键、突出重点做好全局社保工作意义重大。今后，路局将对准基层职工群众“最盼”、“最需”、“最怨”、“最急”的事，通过“走近”老百姓，真正“走进”老百姓，坚持深入贯彻党的“以法治国”方略，稳中求进，改革创新，坚守社保政策底线，重心下移，服务基层，以“走基层、访家庭、促和谐”活动为载体，贴近一线，维护职工社保权益，不断按照总公司继续推动活动常态化的实施意见，认真总结经验，巩固活动成果，在组织推进上持之以恒，在问题解决上更大突破，在推进工作上取得更好实效，建立健全和落实各项长效机制，使活动真正常态化、固定化，推动活动真正成为引领社保各项管理工作的制高点和着力点。